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圓玄三中 - [環保新聞]
化工廠風波考驗決策水平

6 月1 日廈門市數千人上街遊行，要求廈門海滄區「對二甲苯」化工項目遷址，受到國內各地和海外廣泛關注。早在今年兩會期間，包括六位院士在內共1 0 5 名政協委員已聯名提交此項目遷址建議的提案，但據報道：廈門市委書記何立峰不久前在一個小型會議上表態說：「委員提他們的，我們不理睬，要抓緊速度幹」。5 月底在近百萬廈門市民中瘋狂地流傳一份要求此化工項目遷址的短信，引起全市強烈震動。面對高昂的民意，廈門市政府終於在5 月3 0 日宣布緩建此項目，但6 月1 日還是出現了遊行示威。

不久前，滬杭磁懸浮鐵路項目由於沿線居民耽心輻射污染紛紛表示反對，上海市政府出人意料及時叫停，輿論普遍讚揚主政者的明智。這次廈門市政府在釀成群情洶湧時才宣布緩建，顯然是遲一些了。這兩個項目的緩建，是民意的勝利，是國內人民維權意識進一步的覺醒，是國內社會的進步。

決策民主化是趨勢

這兩個項目的緩建，說明決策民主化的必要性。在中國，決策民主化仍然多是表面文章，地方官員作出重大決策，很少徵詢民意，即使人民提出意見，亦普遍受到忽視，政府官員高高在上，與人民一直處於嚴重失衡的狀態。但是，關係到大批民眾切身利益的重大工程項目是必須要通過完善的民主程序的，在充分考慮各方面的意見特別是人民的意見然後才作出最終決策。雖然表面看來，這樣的民主程序要多花時間，增加社會成本，可能會暫時性地降低效率，但由於決策有了正當性，有了群眾基礎，工程便可以順利開展，少走彎路，其進度反而更快。

這個投資1 0 8 億人民幣的化工項目，可說是廈門有史以來最大的工業項目，對擴大當地經濟總量具有重要意義，連同後續建設的中下游化工項目，可以增加G D P 大約8 0 0 億元，而廈門2 0 0 6 年G D P 是1 0 3 0 億元，這個G D P 增值前景當然會令到廈門領導激動不已的。如果藉此系列化工項目，促使廈門市2 0 1 0 年G D P 躍上或接近2 0 0 0 億元的新台階，何書記的政績在福建便出類拔萃了，他亦有望踏上升上省級領導的青雲路，正是這種追逐G D P 的政績觀，成為何書記等領導人一直堅決地要抓緊速度幹的主要推動力。至於合資方的台灣翔鷺集團的打算則是以這個項目為起點，在廈門打造上游中游下游的化工產業鏈的垂直整合，爭取成為國內第四位石油巨頭。內外一條心，廈門市目前的立埸當然仍將是盡力堅持現有建設方案，辦法是計劃邀請權威環保機構再作評估，力爭這個化工項目在權威環保機構的護航下合法地重返廈門海滄區。

對於這個項目環保評估，是存在兩種意見的，以全國政廈門大學趙玉芬院士為代表認為在市區旁邊興建一個化工區，將來大氣污染會大大增加，而且這種產品還會致癌，特別耽心這批存在安全隱患的危險品化工廠，一旦發生危機，後果不堪想像，其損失不是多少個億的G D P 可以彌補的。但廈門市政府原來的環保評估則認為工廠生產過程及產品毒性低，並有足夠環保措施保證不會危及人民健康，同時此項目已得到環保總局評估通過。廈門市政府此次再請權威環保機構評估，很可能還是堅持原來的結論，這樣，將來還會面對群眾的抗爭。

廈門市民並非反對興建這個項目，他們也希望廈門

興旺發達，廈門市民的訴求是綠色清潔美麗的家園。他們只是不願意在人群密集的居民區旁邊興建危險品化工廠而已，廈門大學離這個工廠僅一公里多，怪不得廈門大學師生如此激奮了。事實上這批項目在海滄建廠並非是唯一的選擇，市政府完全有可能在廈門市1 5 0 0 平方公里的地域內，在距離市區5 0 公里或者1 0 0 公里以外另行選址興建。此外，甚至還可以考慮跳出廈門，在福建其他沿海城市另覓廠址，只是廈門市政府捨不得將這個黃金般的項目拱手送給別人而已。相比之下，廣州在這方面做得較好，例如廣州市內四區的化工廠已全部遷走，最近廣州與科威特合資的特大型煉油和石化企業選址亦是位於遠離市區的南沙，廣州做得到的，廈門也應該做得到。

環保評估要把好關

在人口密集區內建設危險化工產品工廠是不允許的，環保總局要把好關，按照國外經驗，這類項目應離開市區5 0 公里甚至1 0 0 公里以上。目前環保總局已對廈門興建化工區的環保風險性引起重視，決定從區域環境容量及區域規劃角度對廈門市的環保評估實施區域「連坐」，目前廈門海滄區陸續申請新的環保評估項目都被壓了下來，地方領導要打造廈門海滄石化重鎮的計劃，恐怕暫時難以實現了。

廈門市是個以環境優勢著稱的沿海城市，並被授予聯合國最佳人居城市，擁有?鼓浪嶼等首批國家5 A 景區，是必須遠離化工區的。廈門市自發性的群眾熱情是不容易持久的，廣大群眾需與當地人大政協等部門結合在一起，發揮其監督作用，共同將群眾的合理訴求真正落實，特別是要重視環保重新評估，需要與本地的專家共同做好調研，把好環保評估關，保持廈門市的環境優勢。

廈門化工項目風波，其意義已超出項目本身，處理得好，對於地方政府樹立以民為本的作風，決策民主化，決策科學化和重視環保，有?積極意義，國內各地對此給予密切關注。

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